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??根據(jù)《星期日泰晤士報(bào)》消息，英國(guó)內(nèi)政大臣特雷莎?梅（Theresa May）近日正在支持一項(xiàng)旨在“防范外來(lái)移民非法在英工作”的計(jì)劃，一旦得到保守黨內(nèi)支持，將會(huì)被寫入競(jìng)選政綱。

??這一計(jì)劃要求所有來(lái)自非歐盟國(guó)家的留學(xué)生在畢業(yè)后必須立即離開英國(guó)，在境外重新申請(qǐng)工作簽證后才能回英工作，旨在實(shí)現(xiàn)“留學(xué)生凈移民數(shù)量為零”的目標(biāo)。

??該計(jì)劃被商界與教育界人士指責(zé)為“將留學(xué)生趕出國(guó)門”，會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

??政府移民削減目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)

??新計(jì)劃再拿非歐盟學(xué)生開刀

??在當(dāng)前簽證制度下，來(lái)自非歐盟國(guó)家的留學(xué)生在英國(guó)畢業(yè)之后，只需在英國(guó)國(guó)內(nèi)就可辦理下一步的工作簽證，從而合法在英工作。

??然而就在圣誕前，《星期日泰晤士報(bào)》披露，內(nèi)政大臣特雷莎?梅正在支持一項(xiàng)計(jì)畫：修改對(duì)非歐盟在英留學(xué)生的簽證政策，要求其必須在畢業(yè)后離開英國(guó)，在外國(guó)辦理工作簽證之后，才能繼續(xù)在英工作。若這一政策得到保守黨內(nèi)支持，將有可能被納入保守黨明年的競(jìng)選綱領(lǐng)。

??特蕾莎?梅承認(rèn)，由于在下一次大選前，難以實(shí)現(xiàn)卡梅倫將凈移民數(shù)量控制在數(shù)萬(wàn)人之內(nèi)的承諾，她提出必須出臺(tái)更嚴(yán)格的措施，限制國(guó)際學(xué)生的留學(xué)簽證。

??英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，在過(guò)去的12個(gè)月內(nèi)，英國(guó)移民增加了18.2萬(wàn)人，達(dá)到了近年來(lái)的最高峰。

??而另一組數(shù)據(jù)顯示，2014年前6月中，有12.1萬(wàn)名非歐盟學(xué)生進(jìn)入英國(guó)，只有5.1萬(wàn)人離開。

??據(jù)悉，目前保守黨正在討論收緊這一政策的可行性。這一提議被認(rèn)為是對(duì)今年政府未能兌現(xiàn)削減凈移民總數(shù)承諾的補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)“留學(xué)生凈移民數(shù)量為零”。

??根據(jù)特雷莎?梅的新方案，所有的大學(xué)院校如果不確保自己學(xué)校中的留學(xué)生回國(guó)，就會(huì)被罰款，并取消錄用海外留學(xué)生的資格。

??一位接近特雷莎?梅的消息人士也對(duì)《獨(dú)立報(bào)》表示，對(duì)于政府目前的移民政策改革而言，“確保外來(lái)人員在簽證到期后回國(guó)和控制外來(lái)人員入境一樣重要”。

??在2012年時(shí)，英政府就已修改過(guò)一次畢業(yè)生工作簽證辦法，取消長(zhǎng)度為2年的PSW（Post Study Work）簽證，并為申請(qǐng)工作簽證設(shè)置年薪門檻，此后海外留學(xué)生如果想在畢業(yè)后留在英國(guó)發(fā)展，則必須在畢業(yè)后的四個(gè)月內(nèi)找到更自己技能相稱的工作。

??此前倫敦政經(jīng)學(xué)院的研究顯示，由于以上簽證程序的改變，不少留學(xué)生為了爭(zhēng)取工作經(jīng)驗(yàn)而影響了學(xué)業(yè)。

??留學(xué)生數(shù)量2014年首現(xiàn)下跌

??“除金錢外，自己本身并不受歡迎”

??這個(gè)旨在從非歐盟國(guó)家移民入手，強(qiáng)化對(duì)入境移民數(shù)量的控制的計(jì)畫儼然將非歐盟留學(xué)生推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

??值得一提的是，在2014年4月，資料顯示英國(guó)大學(xué)的留學(xué)生人數(shù)下降了4595人，是近29年來(lái)初次下跌。

??針對(duì)保守黨這一提議，工黨方面強(qiáng)調(diào)，受該提議波及的外國(guó)留學(xué)生為英國(guó)帶來(lái)了“數(shù)十億的投資”。工黨影子內(nèi)閣內(nèi)政大臣伊維特?庫(kù)珀(Yvette Cooper)批評(píng)梅的移民政策已經(jīng)“陷入混亂”。

??曾在移民問(wèn)題上多次與梅發(fā)生抵牾的自由民主黨籍商務(wù)大臣文斯?凱博則(Vince Cable)認(rèn)為梅已經(jīng)屈從于公眾對(duì)移民人數(shù)增長(zhǎng)的恐慌，并警告當(dāng)前關(guān)于移民問(wèn)題的爭(zhēng)論將有可能損害海外留學(xué)生通過(guò)在英工作產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

??2013年的一份報(bào)告則表明，政府希望能將國(guó)際學(xué)生數(shù)量再“確實(shí)地”增加15-20%。這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要讓留學(xué)生感到“賓至如歸”，因?yàn)榱魧W(xué)生能極大的推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??該報(bào)告建議，為了鼓勵(lì)更多國(guó)際學(xué)生來(lái)英留學(xué)，應(yīng)明確告知他們，“只要畢業(yè)后能找到工作，留英的學(xué)生數(shù)量沒有限制”。但在梅的建議下，所有畢業(yè)生在獲得工作簽證之前都必須回國(guó)。

??內(nèi)政大臣支持的提議也引發(fā)了商界與教育界的質(zhì)疑。致力于研究移民問(wèn)題的無(wú)黨籍智庫(kù)“不列顛未來(lái)”(British Future)主管桑德?卡特瓦拉(Sunder Katwala)認(rèn)為，這一排擠留學(xué)生的提議只是“一種不受歡迎的民粹政治”。代表英國(guó)各大學(xué)立場(chǎng)的英

??大學(xué)組織（Universities UK）執(zhí)行總監(jiān)尼古拉?丹德里奇(Nicola Dandridge)抨擊這一提議不但對(duì)英國(guó)大學(xué)造成損失，也會(huì)危害英國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)英國(guó)“不歡迎留學(xué)生”的形象。

??據(jù)英學(xué)生聯(lián)合會(huì)（NUS）的調(diào)查顯示，如今有51%的非歐盟學(xué)生稱英國(guó)政府不歡迎國(guó)際學(xué)生。這一調(diào)查在2014年初就已經(jīng)進(jìn)行，比梅公布其政策的時(shí)間更早。倫敦?cái)z政大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，有40%的國(guó)際學(xué)生感到，在學(xué)校，除了自己的金錢外，他們本身并不受歡迎。

??“我付出高昂的學(xué)費(fèi)、離譜的租金和昂貴的花費(fèi)，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。我現(xiàn)在卻對(duì)英國(guó)政府出臺(tái)的政策感到憤怒、心塞，他們是怎么對(duì)我們的？我發(fā)現(xiàn)英國(guó)是個(gè)排外的國(guó)家，在這里學(xué)習(xí)我感到沮喪和失望?！币幻涿拿绹?guó)留英研究生曾控訴稱，他不止一次在英國(guó)機(jī)場(chǎng)被扣留，只因?yàn)樽约菏敲绹?guó)國(guó)籍。

??英媒：英國(guó)國(guó)際人才需求甚大

??66%民眾認(rèn)為不應(yīng)減少留學(xué)生

??英國(guó)媒體對(duì)特雷莎?梅的這番說(shuō)辭看上去也不買賬。英媒的一篇社論稱，英國(guó)需要有合法身份的國(guó)際學(xué)生，并列舉了英國(guó)不應(yīng)該驅(qū)逐留學(xué)生的數(shù)條理由。

??英國(guó)知名大學(xué)一直希望引進(jìn)更多外國(guó)留學(xué)生，但這一措施將打擊國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)留英的積極性。

??文章同時(shí)指出，國(guó)際學(xué)生掌握了英國(guó)所需要的重要技能。國(guó)際學(xué)生中，學(xué)習(xí)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）科目的人數(shù)比例非常高，且英國(guó)對(duì)此類人才的需求量大。而內(nèi)政部強(qiáng)制畢業(yè)留學(xué)生回國(guó)的政策將對(duì)留學(xué)生的引進(jìn)造成不利影響。

??而一旦該計(jì)畫成為新政，國(guó)際學(xué)生盡管有終身在英國(guó)發(fā)展的打算，但畢業(yè)后仍將被強(qiáng)制要求回國(guó)。最好的情況是，剛畢業(yè)的留學(xué)生需支付往返本國(guó)和英國(guó)的旅費(fèi)以及令人沮喪的簽證申請(qǐng)，而最差的情況是留學(xué)生將無(wú)法再返回英國(guó)。

??該社評(píng)還指出，留學(xué)生數(shù)量增加和“零凈移民”，二者不可兼得。若不采取梅的政策，情況維持在來(lái)英學(xué)生數(shù)量與出境人數(shù)無(wú)法平衡。除非梅認(rèn)為英國(guó)學(xué)生不應(yīng)在本國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)。這一矛盾在先前的保守黨政策中就已經(jīng)存在，將留學(xué)生包括在凈移民內(nèi)，但梅和英國(guó)首相卡梅倫又希望留學(xué)生數(shù)量增加而鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生選擇來(lái)英留學(xué)。

??據(jù)民調(diào)顯示，公眾對(duì)該政策也表示不滿。ICM的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59%的民眾認(rèn)為，盡管凈移民人數(shù)難以下降，也不應(yīng)該減少國(guó)際學(xué)生數(shù)量。在保守黨支持者當(dāng)中，持有這一觀點(diǎn)的人數(shù)更多，有2/3（66%）的人認(rèn)為不應(yīng)減少國(guó)際學(xué)生數(shù)量。有3/4的民眾認(rèn)為應(yīng)允許留學(xué)生畢業(yè)后留在英國(guó)工作，同樣持有這一觀點(diǎn)的保守黨支持者占了81%之多。

??2014年年初，市場(chǎng)調(diào)查公司Ipsos Mori的資料也顯示，在移民觀念上，極少有人將留學(xué)生歸類為移民。

??相關(guān)鏈接

??非歐盟留學(xué)生多來(lái)自哪些國(guó)家？

??根據(jù)移民問(wèn)題研究所估算，自2004年以來(lái)亞洲（不計(jì)中東）留學(xué)生一直是來(lái)英留學(xué)的主力，在2012年達(dá)到近12萬(wàn)人。其次是來(lái)自美洲國(guó)家的留學(xué)生，2012年有約不到四萬(wàn)人。

??近年來(lái)，中國(guó)大陸貢獻(xiàn)了較多的國(guó)家留學(xué)生。根據(jù)UKCISA統(tǒng)計(jì)，2011-2012年度中國(guó)赴英留學(xué)生多達(dá)78,715人，比排名第二的印度（29,900人）多一倍以上。

??他們?cè)谟?guó)學(xué)什么？

??根據(jù)UKCISA此前統(tǒng)計(jì)，有130,505名非歐盟國(guó)家留學(xué)生選修商業(yè)與管理學(xué)。其次是工程科技，有51,775人。社會(huì)研究、藝術(shù)設(shè)計(jì)與語(yǔ)言類也很受歡迎。

??他們畢業(yè)后在英工作前景如何？

??根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，2011年度有46,875名非歐盟國(guó)家留學(xué)生在畢業(yè)后取得工作簽證，2012年度這一數(shù)字下降到38,505人。但在2013年，受前一年英國(guó)取消PSW簽證、并為申請(qǐng)工作簽證設(shè)置年薪門檻的政策影響，這一數(shù)字下降83.8%，僅剩6238人。

??他們對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)有多大貢獻(xiàn)？

??根據(jù)Universities UK的研究，留學(xué)已經(jīng)成為英國(guó)重要的出口產(chǎn)業(yè)，在2011-12年度產(chǎn)生了超過(guò)100億英鎊的價(jià)值。非歐盟國(guó)家留學(xué)生總消費(fèi)額達(dá)到38億英鎊，圍繞非歐盟國(guó)家留學(xué)生產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占英國(guó)高等教育行業(yè)總效益的兩成。非歐盟國(guó)家留學(xué)生在2011-12年度間接為英國(guó)創(chuàng)造了136,639個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于整個(gè)英國(guó)高等教育行業(yè)的18%。

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