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　　摘要：1971 年美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，成為世界上第一個實現(xiàn)高等教育普及化的國家，為美國實現(xiàn)從工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹R型國家奠定了必要的知識和人力資源基礎(chǔ)。美國高等教育率先實現(xiàn)普及化，具有原發(fā)性和創(chuàng)新性特點(diǎn)，在教育制度、發(fā)展模式和政策選擇等方面有其深刻的歷史原因和時代影響，對世界高等教育普及化進(jìn)程具有重要的示范作用。關(guān)鍵詞：美國 高等教育 普及化

　　美國高等教育在20世紀(jì)40年代末進(jìn)入大眾化階段，并于70年代進(jìn)入普及化階段。從高等教育大眾化到普及化階段，美國用了近30年的時間。雖然美國高等教育深受歐洲特別是英國和德國高等教育的影響，但就高等教育普及化而言，美國模式具有“原發(fā)性質(zhì)”。

　　一、美國模式的典型特點(diǎn)

　　1636 年，英國殖民者在馬薩諸塞州創(chuàng)辦哈佛學(xué)院，標(biāo)志著美國高等教育的開端。美國高等教育經(jīng)歷了兩次大發(fā)展。第一次發(fā)生在1870-1880年，美國聯(lián)邦政府基于當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入機(jī)械化，工業(yè)化將要起飛，需要大批農(nóng)業(yè)專門人才和工程師，就把聯(lián)邦的土地贈給各地舉辦高等教育，高校學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大。第二次發(fā)生在 1960-1970年間。由于1957年蘇聯(lián)發(fā)射了人類歷史上第一顆人造衛(wèi)星，美國政府為了再次取得在科學(xué)技術(shù)發(fā)展上的先進(jìn)地位，采取各種措施增加教育投入，設(shè)立國防教育法案，并運(yùn)用各種獎學(xué)金或貸款吸引大批青年進(jìn)入高等學(xué)校。大學(xué)生數(shù)量由1960年的3 582 726人增加到 1980年的8 580 887人。

　　美國高等教育發(fā)展采取一種政府與市場結(jié)合的模式。聯(lián)邦政府與州政府在高等教育發(fā)展規(guī)劃、政策方面負(fù)責(zé)任;由公立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校共同提供教育產(chǎn)業(yè)和服務(wù);學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，對國家需要的專業(yè)和貧困家庭采取多種優(yōu)惠政策及資助形式，保障其接受高等教育的平等權(quán)利，

　　1.多種大學(xué)類型

　　美國高等教育普及化的實現(xiàn)載體主要包括三大類：綜合大學(xué)(研究型大學(xué))、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院。州立大學(xué)在高等教育普及化運(yùn)動中發(fā)揮重要作用。研究型大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究人才，為國家研發(fā)和高科技服務(wù);州立大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)中層的服務(wù)社會的工程師、會計師等技術(shù)人才;社區(qū)學(xué)院則是為滿足廣大受教育者的就業(yè)準(zhǔn)備.并為研究型大學(xué)和州立大學(xué)輸送優(yōu)秀的合格學(xué)生。美國社區(qū)學(xué)院是一種集大學(xué)基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)文教服務(wù)及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會、滿足社會與市民高等教育需求方面發(fā)揮著重要作用。

　　2.重視制度建設(shè)

　　(1)優(yōu)惠政策：通過大力發(fā)展公立高等教育，實現(xiàn)人力資源開發(fā)，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院發(fā)揮了重要作用。(2)政策因素：1200萬復(fù)員軍人的就業(yè)壓力。 (3)推進(jìn)私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。美國在其實際擁有大眾高等教育之前，就早已經(jīng)擁有了適應(yīng)于大眾高等教育的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是伴隨著二戰(zhàn)后的《復(fù)員軍人法案》(the GL Bill)開始的，而且仍然在產(chǎn)生作用。在高等教育學(xué)士培養(yǎng)方面。美國形成了以公辦學(xué)校培養(yǎng)為主，公辦學(xué)校、非營利學(xué)校和營利學(xué)校共同培養(yǎng)的格局。公辦高等教育在美國高層次人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著支柱作用，學(xué)士學(xué)位的70%以上、碩士學(xué)位的50%以上由公辦高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)。同時，美國社區(qū)學(xué)院是一種集大學(xué)基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)文教服務(wù)及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu).在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會、滿足社會與市民高等教育需求方面發(fā)揮著重要作用。

　　3.高進(jìn)低出模式

　　所謂高進(jìn)低出，是美國高等教育入學(xué)率高，保持率低、畢業(yè)率低。據(jù)統(tǒng)計，美國大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)保持率只有 68%，即有近1/3的一年級學(xué)生不再繼續(xù)讀二年級。近三年，美國大學(xué)學(xué)位的完成率也達(dá)到近30年來的最低點(diǎn)。2003年，美國四年制大學(xué)學(xué)位完成率全國平均為 51.60%，其中公立大學(xué)學(xué)位完成率為41.2%，碩士學(xué)位為 38.20%，博士學(xué)位為46.60%;私立大學(xué)學(xué)士學(xué)位完成率為54.5%，碩士學(xué)位為53.8%，博士學(xué)位為64.6%。同時，兩年制學(xué)院的學(xué)位完成率全國平均僅為34.3%。

　　二、美國模式的深度分析

　　美國高等教育率先實現(xiàn)普及化，有其深刻的思想觀念、教育體制、發(fā)展思路和服務(wù)意識等方面的原因。進(jìn)一步說，由公共屬性、市場機(jī)制和多樣化服務(wù)構(gòu)成美國高等教育發(fā)展的三大要件。美國高等教育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，1900年，美國人口只有4%進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，到1999，這個比例已高達(dá)43%。1900年，25歲以上人口中只有2.7%進(jìn)入四年或四年以上的大學(xué)學(xué)習(xí);到1999年達(dá)到了23.6%。到2014年，所有人口中接受高等教育的比例將繼續(xù)增加15%-20%。

　　1.高等教育的公共屬性

　　美國高等教育的需要基礎(chǔ)是將個人利益與共同利益相結(jié)合起來，促進(jìn)個人在國家發(fā)展中得到發(fā)展，個人利益在國家利益中得以實現(xiàn)，促進(jìn)全社會共同發(fā)展。“我們進(jìn)而相信，如果可以在個人的利益和共同利益之間建立起平衡，一個強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)社區(qū)就會建立起來。我們希望學(xué)院作為一個生氣勃勃的學(xué)習(xí)社會可以成為整個社會的楷模。”“通過有效的學(xué)院教育，學(xué)生們應(yīng)該成為有能力的個人，同時也應(yīng)該致力于公共事業(yè)。”在美國人看來，公共教育體制是美國在世界上起主導(dǎo)作用的主要原因，與政府的民主體制一樣重要，比軍事實力、企業(yè)文化更為重要。美國人不但認(rèn)為公共教育體制是美國成為世界領(lǐng)袖的原因，而且認(rèn)為不斷的變革與改革對美國保持其未來在全球市場競爭中的地位至關(guān)重要。

　　2.公立學(xué)位與私立學(xué)校相結(jié)合

　　公立學(xué)校與私立學(xué)校相結(jié)合，共同發(fā)展高等教育是各國政府的制度和政策選擇。美國政府將高等教育作為重要的公共事業(yè)，將培養(yǎng)高層次人才作為最大的國家利益，充分利用政府和市場兩種力量，加速推進(jìn)高等教育大眾化和普及化進(jìn)程。美國高等教育機(jī)構(gòu)的財政來源主要有學(xué)費(fèi)，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府撥款，私人捐贈，銷售與服務(wù)和財政資助等多種形式和渠道。

　　美國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦和州政府、地方政府、學(xué)生學(xué)費(fèi)、私人投入、捐贈收入和銷售服務(wù)等方面。對比一下美國公立和私立高等學(xué)校財政來源情況可以看出，公立學(xué)校51%的財政收入來自各級政府投入，“市場化”經(jīng)費(fèi)收為49%，其中學(xué)費(fèi)達(dá)到19%;各級政府對于私立高等學(xué)校的投入占私立學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的 17%，“市場化”經(jīng)費(fèi)收入高達(dá)83%，其中學(xué)費(fèi)比重高達(dá)42%。公立和私立學(xué)校財政來源中均有22%來自銷售與服務(wù)收入。

　　3.高等教育的市場機(jī)制

　　高等教育市場化是20世紀(jì)末世界高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一種重要變革趨向。正確處理公益性與競爭性的關(guān)系，是美國高等教育走向成功和率先實現(xiàn)普及化的至勝法寶。 1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對高等教育市場化下的定義是：“把市場機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營至少具有如下一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除的傳統(tǒng)公有化和的私有化。”。(1)采用等價交換原則，實行收費(fèi)入學(xué)。美國學(xué)生讀大學(xué)，無論私立或公立大學(xué)均需個人付學(xué)費(fèi)，這是個人投資的一面。同時，因不同學(xué)校所提供的教育質(zhì)量不同，所繳納的學(xué)費(fèi)也存在很大差異。如知名的私立大學(xué)，四年制本科生學(xué)雜費(fèi)最高收到1.5萬美元，無名望的私立大學(xué)最低只收到1000美元;知名的公立大學(xué)，高的收到3000美元以上，低的只收到1000美元，懸殊很大。(2)通過競爭，爭取生源。美國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)1/3來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1/3來自外界社會的贊助，大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)渠道也是1/3。(3)開拓國際教育市場。全球化的時代背景下，美國大學(xué)更加注重教育國際化，積極開拓留學(xué)生市場已成為大學(xué)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。

　　4.熱戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的推動

　　美國是20世紀(jì)以來三次世界大戰(zhàn)和“冷戰(zhàn)”的最大蠃家。幾乎與三大軍事戰(zhàn)略同時，美國贏得了三次人才大戰(zhàn)。1910-1920年、1940-1945 年和1975-1990年是美國大學(xué)教育發(fā)展的三個快速增長期。美國學(xué)者認(rèn)為：影響美國提升科學(xué)水平的一個重要因素是為蘇美冷戰(zhàn)和軍事競爭而增加研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。在20世紀(jì)后半葉，美國的地位相當(dāng)突出，以至全世界30%的大學(xué)生是美國所培養(yǎng)的。

　　5.多樣化的教育服務(wù)

　　多樣性既是美國高等教育的特點(diǎn)，也是美國高等教育的實力所在。教學(xué)、研究和服務(wù)是美國高等學(xué)校和教師的三重責(zé)任。美國經(jīng)濟(jì)之所以能夠稱霸全球，在很大程度上得益于其高等教育體系的支持。美國有研究性大學(xué)，也有社區(qū)學(xué)院，并在二者之間迅速地出現(xiàn)了一批博士授予院校、綜合院校、文理學(xué)院和?？圃盒?。

　　科學(xué)研究的主體是處于美國大學(xué)體系頂端的100所大學(xué)，這些學(xué)校得到聯(lián)邦政府分配的大部分科研經(jīng)費(fèi)。大學(xué)為社會，即為政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和包括工會、公眾利益組織及其他組織在內(nèi)的各種特定的利益團(tuán)體提供直接服務(wù)的作用，是美國高等教育精神的一個重要部分。美國高等教育有與其他國家高等教育非常不同的功能和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步說體制和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是美國高等教育實現(xiàn)大眾化和普及化的重要因素。美國只有少數(shù)大學(xué)生修讀四年后就取得學(xué)位;64%的大學(xué)生在入學(xué)五年內(nèi)取得學(xué)士學(xué)位，16%的學(xué)生五年后仍未畢業(yè)，20%的學(xué)生未完成學(xué)業(yè)就休學(xué)。

　　三、美國高等教育發(fā)展的隱憂

　　在高等教育普及化時代，由于教育機(jī)會和教育水平不同，人群正在分化，即使是像美國這樣教育發(fā)達(dá)的國家也難逃其運(yùn)。美國高等教育存在三大隱憂：

　　一是令人擔(dān)憂的基礎(chǔ)教育。美國高等教育十分發(fā)達(dá)，擁有世界知名的大學(xué)和教師，高等教育經(jīng)費(fèi)也是世界第一。與高等教育相比，美國的基礎(chǔ)教育存在差距，在某些美國學(xué)者看來，“人們廣泛認(rèn)為美國擁有世界上最成功的高等教育體系和最失敗的初等、中等教育體系。”與此相反，中國卻有良好的初等教育和中等教育。美國學(xué)者達(dá)爾·尼夫主編的《知識經(jīng)濟(jì)》一書中海德里克·史密斯先生甚至認(rèn)為“投資于一位受過良好教育的中國高中生，使他掌握必要的市場技能，看來比再教育一位不合格的美國高中畢業(yè)生更合算(成本更低)。”

　　二是人群之間的教育差距。在美國，白人、黑人、西班牙裔人群之間接受高等教育的規(guī)模和比例存在較大差距，人際之間的知識、能力與技能鴻溝不斷擴(kuò)大。美國教育部《2002-2007年發(fā)展規(guī)劃》將這種危機(jī)感上升為“兩種國家公民”思想.達(dá)到了前所未有的程度：“我們國家正逐漸地被分為兩個‘國家’：一個 ‘國家’的公民具備閱讀能力，而另一個‘國家’的公民則不具備這種能力;一個‘國家’的公民心懷理想，而另一個‘國家’的公民則胸?zé)o大志。”

　　三是外國留學(xué)生下降趨勢。爭奪、開發(fā)和利用國際人才為本國經(jīng)濟(jì)、科技和軍事發(fā)展服務(wù)是美國政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的長期戰(zhàn)略，美國是世界最大的留學(xué)生目的國，吸收了全球近50%的留學(xué)生。受“911事件”后美國簽證政策影響，2005年，在美國大學(xué)機(jī)構(gòu)留學(xué)的外國學(xué)生降低到自1970年以來的最低水平，大學(xué)項目的留學(xué)生下降了6%，來自印度、中國和日本留學(xué)生下降最快，印度和中國正在迅速地建設(shè)自己國家的高等教育基本框架，并將成為世界高等教育發(fā)展的主要推動力。